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  关于印发《土地储藏项目预算办理方法(试行)》的告诉
  财预〔2019〕89号
  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、天然资源主管部分,新疆生产建造兵团财政局、天然资源局:
  为规范土地储藏项目预算办理,健全土地储藏专项债券项目操控机制,有用防控专项债款危险,促进当地经济持续健康开展,根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强当地政府性债款办理的定见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于规范国有土地运用权出让出入办理的告诉》(国办发〔2006〕100号)等法令和准则规则,咱们研讨拟定了《土地储藏项目预算办理方法(试行)》,试点在土地储藏范畴按项目实施全生命周期预算办理。现就有关事项告诉如下:
  一、财政部第一批试点区域包含北京、天津、河北、河南、山东(含青岛)、浙江(含宁波)、厦门等7省(市),今后年度视状况逐渐扩展试点规划。试点区域能够自行挑选市县(区)展开试点。鼓舞契合条件的其他区域自行挑选市县(区)展开试点。
  二、各省分配专项债款限额时能够对展开试点的市县(区)予以恰当歪斜。
  三、展开试点的市县(区)应当充分人员力气,统筹组织展开试点所需经费,保证试点作业顺利实施。
  四、试点区域应当定时点评试点状况。严重事项及时向财政部、天然资源部陈说。
  特此告诉。
  附件:土地储藏项目预算办理方法(试行)
  财政部 天然资源部
  2019年5月20日
  附件:
  土地储藏项目预算办理方法(试行)
  第一章 总则
  第一条 为规范土地储藏项目预算办理,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和疆土地办理法》和《国务院关于加强当地政府性债款办理的定见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于规范国有土地运用权出让出入办理的告诉》(国办发〔2006〕100号)等法令和准则规则,拟定本方法。
  第二条 本方法所称土地储藏是指县级(含)以上天然资源主管部分为调控土地商场、促进土地资源合理运用,依法获得土地,组织前期开发、贮存以备供应的行为。
  所称土地储藏项目是指有关主管部分根据国民经济与社会开展规划、疆土空间规划等,将拟收储或入库土地依照宗地、区域、作业时序、资金平衡等条件恰当区别并归入土地储藏三年翻滚计划和年度土地储藏计划后构成的办理根本单元。土地储藏项目能够包含一宗地或多宗地;包含多宗地的,应当契合地域附近、全体推动的要求。
  第三条 本方法适用于当地各级财政部分、天然资源主管部分、土地储藏组织展开土地储藏项目预算办理。
  棚户区改造项目能够根据主管部分有关规则,参照本方法履行。
  第四条 土地储藏项目从拟收储到供应触及的收入、开销有必要悉数归入财政预算。
  土地储藏项目预算按规则归入当地政府性基金预算办理,年度预算履行中遵从以收定支、先收后支的准则。
  第五条 土地储藏项目应当完结整体出入平衡和年度出入平衡。
  (一)整体出入平衡,是指项目全生命周期内,项目预期土地出让收入能够掩盖债款本息等本钱。
  (二)年度出入平衡,是指项目年度资金来历掩盖年度开销。
  第六条 土地储藏组织是土地储藏项目预算的编制主体,经过土地储藏组织专用报表编制土地储藏项目预算。
  土地储藏组织专用报表是指由土地储藏组织编制,专门反映土地储藏财物点点评值、政府为其举借的债款、财政预算拨款、土地储藏本钱开销等信息的辅佐报表。
  第七条 财政部分会同天然资源主管部分组织和监督土地储藏项目出入平衡、危险管控和财物点评。
  财政部分担任将土地储藏项目出入归入政府性基金预算办理,组织做好相关预算编制、调整、履行、决算以及政府债款举借和还本付息等作业;担任办理已归入预算和拟归入预算的土地储藏项目库,并按要求向天然资源部分供应相关信息。
  天然资源主管部分担任审阅和汇总土地储藏组织上报的项目出入平衡计划和年度出入预决算草案,编制本区域土地储藏项目出入平衡计划和年度出入预决算草案;组织和监督土地储藏项目树立、实施,担任办理土地储藏项目库;按要求向财政部分反应预算履行状况。
  土地储藏组织担任提出项目树立主张,详细实施项目并履行项目全生命周期预算办理,按项目编制土地储藏项目出入平衡计划和年度出入预决算草案。
  第二章 项目库办理
  第八条 土地储藏项目实施项目库办理,反映项目称号、地块区位、储藏期限等根本信息,以及预期土地出让收入、项目本钱、收益和融资平衡计划、政府净收益等信息,按项目一致配号、一致监管。
  土地储藏项目库应当与土地储藏三年翻滚计划、年度计划同步编制或更新,与土地储藏信息系统、当地政府债款办理信息系统互联互通。
  第九条 土地储藏项目树立前,市、县天然资源主管部分应当组织土地储藏组织展开前期研讨,合理点评项目预期土地出让收入、土地储藏本钱,作为编制项目出入平衡计划的根据。
  (一)预期土地出让收入。土地储藏组织应当会同同级财政部分托付第三方点评组织根据土区域位、用处等规划条件以及基准地价,点评土地财物价值,合理测算预期土地出让收入。
  (二)土地储藏本钱。土地储藏组织应当根据当地征地和拆迁补偿规范、土地前期开发触及的工程建造规范等合理测算土地储藏本钱。
  第十条 土地储藏组织应当根据项目出入点评成果,编制整体出入平衡计划和分年度出入平衡计划,反映项目全生命周期预期土地出让收入、土地储藏本钱、土地储藏资金来历等平衡及各年度状况,相应填制整体出入平衡表(见附1)和分年度出入平衡表(见附2),保证项目全生命周期出入平衡。
  第十一条 土地储藏组织根据土地储藏项目出入平衡状况,分类提出资金组织主张。其间,专项债券发行规划不得超越项目预期土地出让收入的70%。
  (一)对预期土地出让收入大于或等于土地储藏本钱,能够“收大于支”或“盈亏平衡”的项目,可按规则发行专项债券融资,债券发行规划不得超越土地储藏本钱;
  (二)对预期土地出让收入小于土地储藏本钱、“收不抵支”项目,应当统筹组织财政资金、专项债券予以保证。其间,债券发行规划不得超越预期土地出让收入;
  (三)对没有预期土地出让收入的项目,确需实施的,应当组织财政资金保证。
  第十二条 市、县天然资源主管部分会同财政部分组织审阅证明土地储藏组织提出的项目出入平衡计划以及资金组织主张,经过审阅证明的土地储藏项目归入项目库办理。
  项目库区别天然资源主管部分担任办理的项目库、财政部分担任办理的项目库。天然资源主管部分担任办理的项目库包含悉数土地储藏项目,财政部分担任办理的项目库包含已归入预算项目和拟归入预算的备选项目。未归入项目库的项目不得组织预算资金。
  第三章 预算编制和批复
  第十三条 土地储藏项目依照全生命周期办理的要求,别离编入当地政府中期财政规划和年度出入预算。
  第十四条 财政部分根据担任办理的土地储藏项目库中已归入预算项目和拟归入预算项目状况,结合项目出入平衡计划,将分年度出入编入当地政府中期财政规划,全面反映规划期内土地储藏项目出入组织。中期财政规划束缚和指引当地政府年度预算,并根据上一年度预算履行状况翻滚调整。
  第十五条 土地储藏组织应当根据市、县政府及天然资源主管部分有关组织,归纳考虑当期国民经济和社会开展规划、疆土空间规划、严重项目资金需求等要素,要点点评本钱收入剖析后项目效益状况,每年第四季度从天然资源主管部分办理的土地储藏项目库中挑选年度拟请求组织预算的项目。土地储藏组织应当将拟请求组织预算的项目归入年度土地储藏计划,根据项目分年度出入平衡计划编制土地储藏项目年度出入预算草案,反映年度收储本钱、前期开发本钱等开销,提出财政预算组织、专项债券等需求,报天然资源主管部分审阅。
  天然资源主管部分审阅汇总本区域一切土地储藏项目年度出入预算草案,构本钱区域年度土地储藏出入预算草案,随本部分预算草案同时报同级财政部分。
  财政部分应当根据有关法令法规审阅土地储藏年度出入预算草案,将年度预算组织用于还本付息的资金编入当地政府预算草案,将举借土地储藏专项债券收入以及对应组织的土地储藏开销编入预算或预算调整计划。
  第十六条 财政预算经法定程序赞同后,财政部分应当在法定时限内批复天然资源主管部分的部分预算,同时批复土地储藏项目年度出入预算。
  批复土地储藏项目预算时,财政部分和天然资源主管部分应当清晰区别专项债券资金和其他预算资金。
  第四章 预算履行与调整
  第十七条 财政部分应当根据土地储藏项目年度出入预算,以及项目实施进展和相关部分用款请求,及时拨付财政预算资金或发行专项债券,有用保证土地储藏项目的资金需求。
  天然资源主管部分和土地储藏组织应当依照预算和规则用处运用财政资金,不得移用或擅自改变用处。依法供应土地后,天然资源主管部分和财政部分应当催促土地运用者将应缴的土地出让收入及时足额缴入国库。
  答应有条件的当地在土地储藏专项债券发行完结前,对预算已组织专项债券资金的土地储藏项目经过先行调度库款的做法,加速项目建造进展,债券发行后及时归垫。
  第十八条 土地储藏组织应当根据当地征地补偿规范、工程建造等规范,合理操控土地储藏项目收储本钱和前期开发本钱。
  因商场动摇导致项目预期本钱开销超出年度出入预算保证才能的,土地储藏组织应当报经同级天然资源主管部分赞同后,按程序向同级财政部分请求调剂预算;本钱改变导致项目出入难以平衡的,应当相应调整项目出入平衡计划。
  第十九条 土地储藏项目实施和预算履行过程中,的确无法履行需求调整地块的,由土地储藏组织提出请求并从头提出项目出入平衡计划后,依照经国务院赞同印发的《财政部关于支撑做好当地政府专项债券发行运用办理作业的告诉》(财预〔2018〕161号)规则实施。
  第二十条 土地储藏项目实施后,土地储藏组织应当每年对土地储藏项目财物展开自点评。对财物价值严重改变导致项目整体出入预算不平衡的,应当按程序调整该项目出入平衡计划,从头报同级天然资源主管部分和财政部分审阅。
  财政部分应当托付第三方点评组织对土地储藏组织年度自点评成果进行再点评,再点评成果作为调整相应中期财政规划和核定专项债款限额、土地储藏专项债券额度的根据。
  第五章 决算和审计
  第二十一条 土地储藏组织应当依照预算办理准则规则对每个土地储藏项目编制年度出入决算草案,并按程序报批。
  本方法第六条所述土地储藏组织专用报表(见附3、4),应当作为附表归入本条第一款所述决算草案。
  第二十二条 项目实施过程中,土地储藏组织可根据项目办理需求,托付有资质的中介组织对项目实施进行盯梢审计;项目实施有关单位应合作做好项目决算有关作业。项目实施完毕后,财政部分应当托付有资质的中介组织,对土地储藏项目整体出入状况等进行审计。
  第六章 其他事项
  第二十三条 土地储藏项目实施应当设定绩效方针,作为实施绩效运转监控、展开绩效点评的根底。项目实施完毕、预算履行完毕后,财政部分和天然资源主管部分应当对土地储藏项目展开绩效点评,点评成果作为今后年度预算组织的重要参阅根据。
  第二十四条 市、县天然资源主管部分和土地储藏组织应当树立对土地储藏项目危险的动态监测机制,合作做好绩效点评,对发现的问题及时进行整改。财政部分根据国家法令法规和办理准则,对土地储藏项目预算办理实施监督,及时发现和纠正预算履行中呈现的问题。
  第二十五条 天然资源主管部分受市、县人民政府托付代持土地储藏财物,并交由土地储藏组织详细办理。土地储藏组织应当于每年四季度对一切土地储藏项目对应的土地财物(包含正在实施的土地和已入库储藏的土地)、负债进行计算,编制年底土地储藏项目专用财物负债平衡表(见附5)。
  第二十六条 树立土地储藏组织专用报表准则。财政部分应当辅导土地储藏组织做好专用报表填列作业:
  (一)在土地储藏组织专用报表的“财物”方填列土地储藏财物点点评值;
  (二)在土地储藏组织专用报表的“负债”方填列同级财政部分拨付的土地储藏专项债券资金。
  第二十七条 财政部分应当经过“21215 土地储藏专项债券收入组织的开销”科目,将土地储藏专项债券资金拨付土地储藏组织,并在拨款凭据上列示科目称号。
  第二十八条 土地储藏组织所需的日常经费,应当与土地储藏项目预算及资金实施分账核算,不得彼此混用。
  土地储藏资金财政办理和会计核算,按《土地储藏资金财政办理方法》《土地储藏资金会计核算方法(试行)》履行。
  第七章 附则
  第二十九条 省、自治区、直辖市能够根据本方法拟定实施细则。
  第三十条 展开土地储藏项目预算办理试点区域的政府债款危险点评和预警方法另行研讨确认。
  第三十一条 本方法由财政部、天然资源部担任解说。
  第三十二条 本方法自印发之日起实施。
  附:1.XX土地储藏项目XX年整体出入平衡表
  2.XX土地储藏项目XX年分年度出入平衡表
  3.XX土地储藏项目XX年度预算表(土地储藏组织编制)
  4.XX市、县土地储藏项目XX年度预算表(财政部分汇总编制)
  5.土地储藏项目专用财物负债平衡表
    附件下载:土地储藏预算办理报表.xlsx

(来历:我国政府网 明升体育88资讯部采编 请勿转载 垂询电话:021-50583120)

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